Методология по созданию и развёртыванию деятельности Общественных Советов Гражданского общества (ОСГО)

 Методология по созданию и развёртыванию деятельности Общественного  Совета Гражданского Общества (ОСГО)                                             

Общественный Совет строится и работает на принципах надпартийности, наднациональности, надрелигиозности, надсословности и надклассовости, демократии и Общественно-государственного партнерства с представителями действующей власти. Его аппарат (правление, президиум) формируется на основе национально-пропорционального представительства.

Эти принципы предусматривают равноправие членов, законность, гласность, самоуправление, выборность руководящих и контрольно-ревизионных органов, коллегиальность принимаемых решений, периодическую отчетность всех органов и выборных лиц.

Членами Общественного Совета могут быть: общественные организации, объединения, ассоциации, союзы профессиональных и социальных групп (предпринимателей, сельхозпроизводителей, ученых, педагогов, работников оборонных предприятий, здравоохранения, культуры, спорта, пенсионеров, ветеранов и т.п.), структуры общественного самоуправления (ТСЖ, ТОСы и т.д.), профсоюзы, представители Советов трудовых коллективов (в настоящее время создаются по инициативе ОСГО), национальных диаспор, Ассоциации по защите прав русского народа, отдельные известные граждане, разделяющие цели Общественного Совета и участвующие в его деятельности.

Для создания ОСГО необходимо:

1. Найти двух, трех единомышленников, которые трезво живут и мыслят, и соответственно адекватно оценивают положение дел в стране и мире, а так же пути выхода из сложившейся ситуации.  Вместе, опираясь на нормы действующего законодательства (Европейской Хартии о Местном самоуправлении, Конституции России, N 131-ФЗ от 06.10.2003 (ред. от 02.11.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и других нормативных актах, в т.ч. региональных и муниципальных) активисты создают инициативную группу по подготовке к проведению учредительного собрания (конференции) Общественного Совета территории.

2. Инициативная группа ведёт подбор граждан, входящих в различные общественные организации, подбирает отдельных активистов-общественников, проживающих на территории района, убеждает их в целесообразности создания Общественного Совета Гражданского общества в данном муниципальном районе, округе и т.п.   Разъясняет  принципы и цели создания Совета. При этом, важно  донести информацию о том, что ОСГО — это  объединение  граждан, (представителей различных общественных организации и групп), которое может защищать права и интересы  всех жителей данной территории в экономической, социальной, правовой, информационной и иных сферах их жизни. Например, в каком-либо округе жители много лет страдали от межнациональной розни, стычек и противостояния только потому, что не были организованы в коллективный орган, решающий проблему «в целом» и на справедливой основе. Упование же на местные власти было безрезультатным, в силу причин, описанных мной выше. ОСГО в данном случае, это инструмент обретения правосубъектности (фактически власти) населением на законных основаниях (Ст. 3 Конституции РФ, №131 ФЗ, Европейская Хартия о Местном самоуправлении, Уставы муниципальных образований и т.п.).

3. Собрав от 15 до 20 представителей различных общественных организаций, партий и отдельных авторитетных граждан, можно провести учредительное собрание и запротоколировать его решение.

Ниже приводится подробное описание порядка проведения типового учредительного собрания и заполнения протокола:

3.1. В начале, в протокол собрания заносится список всех его участников  с указанием фамилий, имён и отчеств, мест проживания (телефонов), принадлежности к тем или иным общественным структурам;

3.2. Заносятся избранные председатель и секретарь собрания с указанием результатов голосования при их избрании;

3.3. Заносится выработанная путём обсуждения (возможно и голосования) повестка дня - создание ОСГО территории (какой)  и его цели и задачи;

3.4. Выбирается руководитель (Председатель) создаваемого Совета и его замы (или один заместитель) с фиксацией в протоколе результатов голосования по их выборам. Также выбирается Президиум Совета (например, из числа учредителей);   

3.5. Выбирается Контрольно-ревизионная комиссия (в лице её Председателя и помощников);

3.6. Обсуждаются принципы Устава и утверждается проект Устава Совета;

3.7. Обсуждается Обращение ОСГО в связи с актуальными событиями, происходящими в на территории;

3.8. Обсуждаются неотложные меры по защите населения территории в правовой, экономической, социальной сферах и другие насущные проблемы;

3.9. Обсуждается вопрос о вхождении Общественного Совета территории в качестве отделения в региональный ОСГО (при необходимости, если есть ОСГО областного значения);

3.10. Обсуждается вопрос о назначении ответственных лиц по различным направлениям работы Совета;

3.11. Обсуждается вопрос о создании Народной дружины и участии её вместе с полицией в поддержании общественного порядка и безопасности граждан на территории;

3.12. Обсуждается вопрос об организации политпросветительской работы с населением на территории.

3.13. О процедуре принятия в Совет новых его участников — предварительно решением Президиума с последующим утверждением Советом.

4. Председателю ОСГО дается поручение в рамках принципа общественно-государственного партнёрства проинформировать руководство района о создании Совета и его целях и задачах.

5. Утвердить регламент Совета (периодичность заседаний, взаимодействия с органами власти, полицией и т.д.).

6. После учреждения, Совет, по желанию его учредителей, может быть зарегистрирован как общественная организация, в  установленном законом порядке. Это позволит открыть счет в банке и вести хозяйственную деятельность, в соответствии с Уставом. В то же время, эта мера не обязательна, и не является необходимой.

7. Созданный Совет включается в деятельность по контролю, побуждению, принуждению власти к исполнению возложенных на нее функций и обязанностей (анализ социально-экономических программ и их исполнения, анализ структуры бюджета территории и его исполнение, анализ демографических показателей и характер предлагаемых для их улучшения мер и т.д.). Начинает взаимодействие с органами правопорядка, в том числе в части функционирования Дружины. Осуществляет функции гражданского контроля.  Созданные в рамках Совета комитеты и структуры ведут работу по профильным направлениям (ЖКХ, образование, культура, экология, экономика, межнациональные отношения и т.д.).

8. Общественный Совет является прекрасной базой для развития потребкооперации, среди его членов, создания образовательно-просветительских центров и т.д.

Данный алгоритм дает лишь общее представление и может корректироваться в зависимости от специфики территории.

Методология развёртывания деятельности созданных на местах Общественных Советов Гражданского общества.                                                                                      

Создаваемые Общественные Советы Гражданского общества (далее в тексте сокращённо Общественные Советы, Советы, ОСГО) должны осуществлять синтез сегментов общества на местах, стать их точкой сборки. Поэтому необходимо стремиться комплексно охватить и координировать практически все направления жизнедеятельности граждан на территории, а не отдельные её аспекты (какое-либо одно направление или решение отдельной проблемы). Для этого необходимо членам созданного на территории ОСГО (или инициативной группы) в кратчайший срок наладить работу с людьми на территории. Установить тесную связь со всеми социальными и профессиональными слоями, национальными и религиозными группами, диаспорами, с коллективами предприятий и хозяйств (через воссоздание Советов трудовых коллективов), а также с местной властью.

1.   Прежде всего, необходимо осуществить полный мониторинг общественных и профессиональных объединений, организаций и предприятий на данной территории (городской округ, район, область и т.д.), провести консультации по вопросу их вхождения в Общественный Совет (разъясняя функции ОСГО и задачи, которые он может решать). Сплотить вокруг себя единомышленников, желательно руководителей трудовых коллективов, общественных организаций и объединений. Необходимо привлекать к работе в ОСГО отдельных активных, инициативных граждан (не только профессионалов и специалистов, но и желающих выполнять практическую работу, избавляясь от «тусовщиков», болтунов и провокаторов). Членами Общественного Совета на законных основаниях могут стать общественные организации, объединения, ассоциации, союзы профессиональных и социальных групп, профсоюзы, Советы трудовых коллективов, любые структуры общественного самоуправления (объединения Советов домов, ТСЖ, ТОСы, Общины) и др. Представители вступивших в ОСГО организаций, союзов и объединений становятся его членами. В Общественный Совет могут также войти члены различных политических партий, представители разных конфессий и диаспор. Любые общественные организации могут сотрудничать с Общественным Советом в качестве ассоциированных членов, заключив с ним устно или письменно соглашение о сотрудничестве.

2.   Далее необходимо приступить к созданию структуры ОСГО: Президиума и правления; юридической и информационно-аналитической служб; Секретариата и Штаба; редакционной группы (для газеты или сайта и для редактирования всевозможных документов). Для организации и координации отдельных направлений деятельности Совета, из его состава необходимо избрать председателя и несколько заместителей, которые должны иметь определённые права и обязанности (с последующей регулярной их ротацией). При создании аппарата Советов (правление, президиум) необходимо стремиться к реализации принципа национально-пропорционального представительства коренных жителей на местах.

3.  Однако только собрать воедино уже созданные общественные объединения и профессиональные сообщества недостаточно. Советы сами должны заниматься структурированием общества на своей территории и искусственно создавать новые его сегменты. Это первостепенная задача, стоящая перед ними. Только тогда они станут дееспособными. Необходимо создавать всевозможные ассоциации (с\х-производителей, предпринимателей, педагогов, работников культуры, спорта и т.п.), народные дружины, Советы трудовых коллективов на предприятиях, а в образовательных учреждениях – Советы преподавателей и студентов (родительские Советы в школах) и т.д.

4.  Одним из главных направлений деятельности ОСГО является социально-защитная и правозащитная деятельность на основании обращений граждан. Поэтому должна быть создана отдельная Правозащитная группа для обработки обращений от граждан и подготовки необходимой информации с последующим направлением её в соответствующие инстанции.

5.  Желательно также приступить к формированию профильных комитетов, которые должны осуществлять мониторинг и работу по отдельным направлениям жизнедеятельности общества и реализацию (в дальнейшем) конкретных общественно-социальных проектов. В эти комитеты могут входить специалисты, обладающие специальными познаниями в соответствующих областях (начиная от Комитета по безопасности, национальной и миграционной политике, культуре, образованию, здравоохранению, работе с молодёжью, экспертной оценке проектов, реализации проектов и др.).

6.  Общественный Совет должен проводить регулярные заседания не реже 2-х раз в месяц. Повестка дня заседания должна формироваться президиумом ОСГО заранее. Президиум должен собираться по возможности каждую неделю.

7.  Общественный Совет должен проинформировать население о своей работе через территориальные средства массовой информации, различные информационные средства участников Общественного Совета, а так же созданные Советом собственные средства массовой информации (сайты, газеты и др.).

8.  Для общения с гражданами и приёма их обращений необходимо создать и организовать работу Общественной Приёмной Совета (при наличии сайта открыть на нём страницу для обращений и предложений граждан). Принимать граждан желательно 2 раза в неделю.

9.  Необходимо также создать систему коммуникации и информационного взаимодействия среди членов Общественного Совета (информационную среду: оповещение, рассылки, группы в социальных сетях, сайт и т.д.).

10.  Обязательно провести «круглый стол» (конференцию) на тему «Объединение всех патриотических и созидательных общественных сил на территории, налаживание системы их коммуникации и создание ОСГО для сборки и координации их деятельности».

11.  Оповестить действующую на местах власть о создании ОСГО и предложить в рамках Общественно-Государственного партнёрства (ОГП) совместное участие в преобразовании территории и жизни её жителей.

12.  Затем желательно инициировать проведение Гражданского Форума (с участием не только представителей общественности и профессионального сообщества, но и представителей местной власти), на котором должны быть представлены и обсуждаться: текущее состояние дел на территории; наиболее актуальные вопросы, проблемы и пути их решения; планы развития территории. В дальнейшем по возможности необходимо проводить такой Форум 2 раз в год (или хотя бы 1 раз в год).

13.  Опираясь на принцип Общественно-Государственного партнёрства (ОГП), побуждать власть на местах осуществлять свою деятельность в интересах, прежде всего, граждан, проживающих на территории, а не в собственных интересах (или только мигрантов). Создавать совместные Комиссии по: контролю за целевым использованием бюджета и инвестиционным предложениям; контролю за потребительским рынком; работе с молодёжью (особенно при создании поселений на местах) и другие. Попытаться заключить Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии с представителями власти, получив тем самым законное правовое закрепление ОСГО на территории и его практических действий (в качестве примера см. на нашем сайте «Соглашение о сотрудничестве с администрацией Александровского р-на»).

14.  Общественный Совет должен содействовать разработке общественно-социальных проектов, в рамках которых осуществляется консолидация сил общественных организаций, профессионального сообщества и взаимодействие с органами власти.

15.  Предложить местной власти осуществлять совместную разработку (или представить ей отдельные предложения) программ, планов, концепций социально-экономического и гуманитарно-культурного развития территории с привлечением широкого круга граждан из различных социальных и профессиональных групп, проживающих на территории, с дальнейшим участием их и членов ОСГО в их реализации (после взаимного согласования и утверждения выработанных документов).

16.  Развёртывая деятельность Советов, желательно одновременно приступить к формированию Народных дружин (привлекая молодёжь), регистрируя их как структуры Гражданского общества (Общественно-Государственное партнёрство показало хорошие результаты при взаимодействии с органами МВД). Взаимодействовать с подразделениями Министерства обороны по военно-патриотическому воспитанию молодёжи, а также с другими министерствами и ведомствами (например, взаимодействовать с МЧС по совместному созданию поисково-спасательных отрядов, добровольческих групп для ликвидации пожаров, последствий других стихийных бедствий и т.п.).

17.  Практика показала, что местные власти не везде идут на сотрудничество с ОСГО. Общественные Советы должны (в любом случае) стремиться к самодостаточности и самообеспечению. Для этого необходимо: создавать кооперативы на территории и вступать в них, а также инициировать и участвовать в реализации всевозможных проектов (одобренных и утверждённых ОСГО).

Московский Общественный Совет Гражданского Общества (МОСГО)

Зампредседателя МОСГО         Н.Д. Разумовская